Автор: Алин Ю. Ю., заместитель директора по науке института истории, социологии и у
Дата публикации: 06.08.2006
Формирование финансовой системы на Южном Сахалине началось после русско-японской войны 1904-1905 гг., когда в соответствии с условиями Портсмутского мирного договора, данная часть острова оказалась под юрисдикцией Японии. Здесь было образовано губернаторство Карафуто. Япония начинает осваивать юг Сахалина, стараясь интегрировать его хозяйство в экономику страны. Это коснулось практически всех отраслей островной экономики, включая и финансовую сферу. На юге Сахалина начиная с 1905 года получила свое развитие японская денежно-кредитная система. Карафуто требовал достаточно больших вложений в развитие, так как это была территория с одной стороны, представлявшая особый интерес с точки зрения сырьевой базы для национальной экономики, а также имела чрезвычайно важное стратегическое значение. С другой, это был малонаселенный регион со слабой инфраструктурой. В этих условиях финансово-кредитные учреждения должны были сыграть роль одного из важных мобилизующих факторов активизации и развития экономики губернаторства Карафуто.
С 1906 года идет процесс поэтапной демографической и хозяйственной колонизации японцами острова. Неопределенность первых лет, вызванная отсутствием четкой концепции социально-экономического развития, должной инфраструктуры, малочисленностью населения, очень скоро сменилась на достаточно активную деятельность как государственных, так и частных структур. Постепенно наряду с первыми промысловыми и торговыми организациями появляются производственные предприятия, начинается создание инфраструктуры.[1] К середине 1920-х годов на Карафуто формируется материально-техническая база региональной экономики, благодаря чему происходит быстрыми темпами наращивание выпуска промышленной продукции. Активную позицию занимает частный капитал. Губернаторство постоянно оказывает содействие (в том числе финансовое) частным фирмам в период их становления. В этих условиях банковские учреждения оказывают не меньшую помощь в развитии промышленности Карафуто, предоставляя предпринимателям кредиты. [2]
Вплоть до 20-х годов ХХ века в самой Японии существовало большое количество банков. Правительственный контроль в области финансов осуществлялся Банком Японии, выполнявшим функции центрального государственного банка. Этот банк, опираясь на полуправительственные банки, контролировал все банки, денежное обращение, выпускал кредитные билеты и ведал золотым запасом и государственными займами. При этом около 90% финансовых операций проходило через частные банки.[3] В этот период кредитная система Карафуто состояла из ряда небольших банковских учреждений, как правило, являвшихся филиалами банков, расположенных на Хоккайдо. К 1925 году на Карафуто банковские операции осуществляли четыре акционерных банка, открытые с 1907 по 1925 год: АО «Тайхок Гинкоу», АО «Карафуто Гинкоу», АО «Хокмонтётик Гинкоу» и АО «Хоккайдо Таксёк Гинкоу», имевший самую разветвленную сеть филиалов.[4] Большую роль играли сберегательные кассы, занимавшиеся, помимо сбережения средств, размещением государственных и местных займов.
Таблица 1. Сеть банков Карафуто к 1925 году
Название банков Место нахождения Основной капитал Место нахождения филиалов Дата открытия
главной конторы (тыс. иен)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
АО «Тайхок Гинкоу» Отару 50 Маока Отомари октябрь 1907 г. ноябрь 1907 г.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
АО «Карафуто Гинкоу» Отомари 3475 Маока 1907 г
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
АО «Хоккайдо Таксёк Гинкоу» Саппоро 32500 Тойохара Отомари Маока январь 1907 г.апрель 1914 г
Нода Хонто Томариору апрель 1914 г. апрель 1922 г.
апрель 1925 г. сентябрь 1925 г.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
АО «Хокмонтётик Гинкоу» Саппоро 750 Тойохара апрель 1922 г.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
В 1927 году ряд японских банков потерпел крах, и в результате массового изъятия вкладов в стране разразился финансовый кризис. В том же году был законодательно установлен минимальный размер капитала для банков (капитал банка не мог быть менее 1 млн. иен), а последовавшая реконструкция банковской системы ликвидировала мелкие и слабые банковские институты. Началась концентрация банковского капитала. Так, в пяти основных частных банках было сосредоточено около 50% суммы всех вкладов.[5]
В годы войны в рамках системы жесткого административного контроля был взят курс на слияние банков по принципу «одна префектура — один банк». В результате чего к 1945 году в Японии работал 61 банк (в 1925 году в стране насчитывалось 1577 банков, в 1936 году — 424 банка).[6] Приоритетом правительственной политики Японии стало укрепление доверия к банкам.
До начала военных действий в 1945 г. на Южном Сахалине основное кредитно-расчетное и кассовое обслуживание было сосредоточено в «Японском колониальном акционерном банке». Правление банка находилось на о. Хоккайдо в г. Саппоро. Этот акционерный банк имел на Южном Сахалине 11 филиалов, из них: в г. Тойохара — губернскую контору банка и 10 отделений в городах: Эсутору, Сикука, Отиай, Нода, Рудака, Сиритору, Маока, Томариору, Хонто, Отомари. Банк осуществлял кредитование всех основных крупных компаний, занятых в рыбной, лесной, угольной, бумажной и др. промышленности, а также крупных торговых фирм. На 1 сентября 1945 года в нем остатки вкладов акционерных компаний, частных предпринимателей и частных лиц составляли 216,3 млн. иен. В тоже время задолженность банку по взятым кредитам исчислялась в 74,2 млн. иен.[7]
Кроме «Японского колониального акционерного банка» на Южном Сахалине действовал еще ряд кредитных учреждений:
«Карафуто Ногеокай» — Сельскохозяйственное кредитное товарищество. Это кредитное товарищество имело разветвленную сеть своих филиалов: 38 районных отделений и 400 крестьянских объединений. Сумма крестьянских вкладов составляла 40 млн. иен. Товарищество занималось кредитованием сельского хозяйства юга острова;
«Синье Кумпай» — Кредитное кооперативное общество (своего рода банк), состоявшее из 13 районных отделений. Общество кредитовало мелких промышленников, торговцев, служащих и рабочих. «Синье Кумпай» было тесно связано с Сельскохозяйственным кредитным товариществом («Карафуто Ногеокай»), являясь крупным его вкладчиком;
«Карафуто Сейсан Чеокай» — Производственная и финансовая кооперация рыбаков (главным образом мелких рыбацких хозяйств);
«Карафуто Мудзин Кабусики Кайся» — Банк по кредитованию мелких предприятий, но также осуществлял выдачу ссуд рабочим и служащим.[8]
Существовала сеть сберегательных касс, подчинявшихся министерству связи. При почтах находилось 113 сберкасс.[9]
Денежно-кредитная система Карафуто играла важную роль в развитии экономики губернаторства. Коммерческие банки и кредитные учреждения, несмотря на небольшие размеры, стимулировали становление рыночных отношений на юге острова.
Весь период существования губернаторства Карафуто его бюджет отличался достаточной стабильностью, обусловленной тесной привязкой к бюджетной политики центрального правительства. Доходная часть бюджета губернаторства формировалась с учетом государственных дотаций, которые правительство, как правило, своевременно финансировало в полном объеме. Для покрытия дефицита государственного бюджета правительство выпускало займы, которые распространялись среди населения, в том числе и среди жителей Карафуто. Поэтому дотация, в целом, являлась частью денежных средств, собираемых и, с налогоплательщиков острова. Объемы государственного займа к 1930 году достигли 30 млн. иен, а 1935 году составили сумму около 38 млн. иен.[10]
Размер дотаций японского правительства губернаторству Карафуто не был постоянным. Он колебался исходя из конкретных условий. Стабильный характер размер дотаций приобрел только в 1931 году. Однако с 1935 года поступление денег от правительства по этой статье прекратилось. Очевидно, это стало следствием активизации внешней политики Японии, а соответственно увеличения военных расходов.
Таблица 2. Дотации японского правительства губернаторству Карафуто
Годы Сумма дотаций Рост по сравнению с 1925 г. (тыс. иен)
(тыс. иен)
1925 900 677
1926 1577 1129
1927 2029 1129
1928 2029 2200
1930 3100 700
1931 1600 700
1932 1600 700
1933 1600 700
1934 1000 100
1935 --- ---
1936 --- ---
Кроме дотаций губернаторство Карафуто имело такой серьезный источник финансирования, как «Таксёку дзигйо хи», т.е. специальные средства, выделяемые на колонизацию острова. Эти деньги направлялись на строительство и реконструкцию дорог, на развитие железной дороги, на расширение и ремонт портов, на ремонт судов, на совершенствование средств связи, на мелиорацию земель, государственное лесное хозяйство, на изучение источников энергии и т.п. За период с 1907 по 1933 годы, благодаря «Таксёку дзигйо хи», было израсходовано 67,75 млн. иен. Из них 37 млн. иен были покрыты за счет госзаймов путем выпуска ценных бумаг, 27 млн. иен — прямого государственного финансирования. На колонизацию Карафуто было израсходовано: в 1934 году — 6 млн. иен, в 1935 году — 7,6 млн. иен, в 1936 году — 9,9 млн. иен.[11]
Таким образом, очевидно, что экономика Карафуто не могла развиваться самостоятельно. Ей требовалась существенная финансовая помощь центрального правительства. Эта зависимость четко отражалась на статьях бюджета губернаторства. Так, с 1936 года в структуре бюджета появляются статьи, связанные с военными расходами. Хозяйство Карафуто постепенно переходит на военные рельсы.
Налоговая система Карафуто начала функционировать с момента образования губернаторства, заняв достаточно важное место в процессе формирования бюджета. Хотя к 1907 году на Карафуто действовало всего три вида налога — подворный сбор, предпринимательский налог, смешанный налог, которые в это время даже не собирались в полном объеме из-за отсутствия точной системы отчета и эффективного контроля, однако с развитием региональной экономики поступление налогов становится все больше. Так, за период 1907 — 1935 годов налоговые поступления на Карафуто выросли в 60 раз. К 1938 году в губернаторстве действовал 21 вид налогов, среди которых можно отметить: земельный налог на строительство городствого жилья, подоходный налог, налоги на прибыль, на производство сакэ, за выход из порта, потребительский, горной промышленности, рыбной промышленности, на процент, на инвалютные операции, на бензин, на карты, гербовый и портовый сборы и др. С началом военных действий Японии, появляются специальный военный налог и специальный налог северо-китайского конфликта.
Финансовая система Карафуто являлась одним из механизмов интеграции южной части острова в экономику и государственную систему Японии, а это свою очередь определило ее особенности. Во-первых, сильную зависимость от центрального правительства, как в области управления, так и финансирования доходных статей бюджета губернаторства. Во-вторых, финансовой системе отводилась роль стимулятора ускоренного процесса колонизации острова. Наконец, она должна была стать основой продуктивного хозяйственного развития Карафуто. Анализ деятельности финансовых органов позволяет делать выводы о том, что финансовая система Карафуто со своим задачами достаточно эффективно справлялась.
сноски
[1] Так, в 1917 году японский парламент утвердил пятилетний план развития железнодорожного транспорта на Карафуто.
[2] 30-лет губернаторству Карафуто.(перевод с яп.) — Тойехара, 1936. С.100. //ГАСО. Ф.1170. Оп.1. Д.40.
[3] Южный А. Япония. — М.,1934. С.117.
[4] Экономика Сахалина. — Южно-Сахалинск,1998. С. 85.
[5] Южный А. Япония. — М.,1934. С.118.
[6] Родзинский Ю.Л. Финансирование экономического подъема в послевоенной Японии.//Банковское дело.-2001.-№8.-С.31.
[7] ГАСО. Ф.171, Оп.4, Д.7, Л.78.
[8] ГАСО. Ф.171, Оп.4, Д.7, Л.80.
[9] ГАСО. Ф.171, Оп.4, Д.7, Л.79.
[10] Экономика Сахалина. — Южно-Сахалинск,1998. С. 97-98.
[11] 30-лет губернаторству Карафуто.(перевод с яп.) — Тойехара, 1936. С.173-180.. //ГАСО. Ф.1170. Оп.1. Д.40.
